孩子們在新建的農村社區(qū)玩耍


葡萄喜獲豐收


 村頭工廠讓村民有活干有錢賺

        核心提示
        地處黃河故道的民權，縣域面積1222平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道，529個行政村，92.6萬人；2012年被確定為國家大別山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣。目前，全縣建檔立卡貧困人口26643戶85154人，脫貧21821戶73485人，其中2018年脫貧9883戶、29768人，未脫貧4822戶、11669人，貧困發(fā)生率1.37%，129個貧困村全部實現(xiàn)了脫貧退出。
        多措并舉補齊短板
        民權縣按照“五個一批”、“六個精準”工作要求，堅持以精準識別為前提，以精準退出為目標，以產業(yè)發(fā)展為基礎，以增加收入為核心，緊緊圍繞貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困村脫貧退出、貧困縣脫貧摘帽目標任務，對標短板，強化責任，明確目標，落實措施，脫貧攻堅工作取得顯著成效，經濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢。
        在創(chuàng)新工作機制上下功夫，把選準活動載體作為推動措施落實的“永動機”。率先在商丘市成立縣委書記任政委、縣長任指揮長的高規(guī)格脫貧攻堅指揮部。同時，從縣直單位選派529名副科級以上干部擔任529個行政村村級脫貧責任組長。強化活動載體。該縣相繼開展了脫貧攻堅精準施策“九覆蓋三提升”、脫貧攻堅“百日會戰(zhàn)”、全面提升脫貧攻堅質量決戰(zhàn)決勝集中活動，查問題、補短板、提質量、促成效，集中開展了破舊房集中整治、政策措施落實、完善檔案資料、提升非貧困戶認可度四大專項行動，整治農村破舊房屋20790戶；為全縣21822戶脫貧戶建立了脫貧退出“戶說明”，17653戶邊緣戶建立了不符合貧困人口識別的佐證臺賬資料。嚴格督查獎懲。該縣堅持在脫貧攻堅一線識別、培養(yǎng)、選任干部?？h6個脫貧攻堅督查巡查組對全縣脫貧攻堅工作進行不間斷的督查巡查。
        在杜絕漏評錯退、提升扶貧認可度上下功夫，把“兩率一度”作為提升退出水平的“航向標”。始終把漏評率、錯退率、認可度作為評判脫貧攻堅工作成效好壞、質量高低的三項“硬指標”。一是做實漏評排查。對529個行政村所有農戶進行全面普查。二是確保錯退“清零”。對2014—2017年度已脫貧戶家庭收入情況及“三個保障”落實情況進行逐戶“拉網式”排查。三是提高扶貧認可度。全面推行脫貧攻堅制作一個版面、開展一次家訪、解決一個難題、記好一本日志“四個一”非貧困戶“網格化”管理工作機制，提升了非貧困戶對扶貧工作的認可度。
        在增加人均收入上下功夫，把產業(yè)融合作為拓寬增收渠道的“牽引器”。該縣堅持一二三產業(yè)融合發(fā)展，凸顯產業(yè)扶貧效益。一是發(fā)揮第一產業(yè)在貧困退出中的“主導”作用，2017—2018年投入資金4348.8萬元，發(fā)展林下食用菌種植、溫棚蔬菜等產業(yè)扶貧基地22個。二是發(fā)揮第二產業(yè)在貧困退出中的“支撐”作用，2017—2018年投入資金3.09億元，在129個貧困村建設村級光伏電站和扶貧車間。三是發(fā)揮第三產業(yè)在貧困退出中的“補充”作用，把貧困戶每戶5000元的產業(yè)發(fā)展資金統(tǒng)一融資到縣政府金聯(lián)投有限公司，服務“以新帶貧”工程。設置護林員等公益性崗位7925個，貧困戶年均增收2000元以上。
        在強化脫貧措施上下功夫，把行業(yè)政策作為落實“三個保障”的“總抓手”。在教育方面，2017—2018年發(fā)放教育補助資金880.65萬元，惠及貧困學生29355人；在醫(yī)療方面，129個貧困村全部配備了健康一體機，全縣529個行政村全部達標。構筑城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、大病補充保險、人身意外傷害保險等“八道屏障”，著力打造因病致貧貧困戶+中原農保商業(yè)團體保險“健康保障網”，為貧困戶報銷醫(yī)療費用1.88億元?！度嗣袢請蟆芬浴兑粋€貧困群眾的幸福年》為題對民權縣健康扶貧工作進行了大篇幅報道。2017—2018年全縣建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保率為100%，貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務率達到100%，為貧困家庭辦理慢性病醫(yī)療就診卡。住房保障方面，2017—2018年投入危房改造資金1.14億元，實現(xiàn)了危房“清零”目標；安全飲水方面，2017—2018年投入安全飲水入戶資金2652.43萬元，完成安全飲水入戶任務。社會保障方面，2017—2018年為貧困戶發(fā)放農村低保資金3216.11萬元，農村五保資金1716.4萬元。金融扶貧方面，著力推進金融服務、信用評價、產業(yè)支撐、風險防控四大體系建設，縣財政安排5000萬元資金作為小額貼息貸款擔保金，發(fā)放戶貸戶用小額貼息資金5625萬元。資金使用管理方面，2017—2018年投入統(tǒng)籌整合財政涉農資金107906.8萬元。全市強化扶貧資金監(jiān)管規(guī)范小微權力運行現(xiàn)場會在民權縣召開，2014—2017年連續(xù)4年榮獲全省財政扶貧資金績效考評A級位次。激發(fā)內生動力方面，積極落實轉移就業(yè)、產業(yè)扶持、贍養(yǎng)激勵、企業(yè)帶貧四項激發(fā)內生動力獎補政策。人居環(huán)境改善方面，投入資金新修通村道路，改善了貧困村自然村、非貧困村生產生活條件。積極推行垃圾治理市場化，全面規(guī)范治理貧困村自然村、非貧困村村容村貌。大力推進農村“廁所革命”，農民的生活習慣也在悄悄發(fā)生變化。
        在凸顯黨建引領上下功夫，把抓黨建促脫貧作為實現(xiàn)貧困退出的“壓艙石”。按照“綜合型、開放式、多功能”強化基層黨的建設思路，兩年來，該縣全面推進129個貧困村村級活動場所建設。對農村軟弱渙散和后進村黨組織集中整頓，全部完成了軟弱渙散和后進村黨組織整頓任務。培育農村致富帶頭人877名，帶動2654名貧困人口脫貧致富，為實現(xiàn)貧困縣高質量脫貧摘帽提供了堅強的組織和人才保障。
        脫貧成效遍地開花
        脫貧攻堅工作開展以來，民權縣牢牢把脫貧攻堅政治責任扛在肩上、抓在手上，下足“繡花”功夫，唱響脫貧“大戲”，為順利實現(xiàn)高質量脫貧摘帽目標任務奠定了堅實基礎。2018年，民權縣被河南省脫貧攻堅領導小組評為脫貧攻堅先進縣。
        綜合實力實現(xiàn)了從“跟跑”到“領跑”的轉變。2018年全縣生產總值實現(xiàn)248.1億元，同比增長9.3%，增速居全市第一位，比2014年增加77億元，增長45%；一般公共預算收入完成10億元，比2014年增加3.6億元，增長55.6%；主要經濟指標增速均高于全市、全省、全國平均水平，綜合實力顯著增強，2017年，在河南省市縣經濟社會發(fā)展目標考核評價中排序第八位。
        生產方式實現(xiàn)了從“一元化”向“多元化”的轉變。近年來，該縣在保證國家糧食安全的前提下，著力加快農業(yè)結構調整，努力增加貧困群眾收入。農民專業(yè)合作社、家庭農場、市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)逐年增加；小麥、玉米等主要農作物農業(yè)機械化率達到92％以上。農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)機械化的發(fā)展使更多的貧困勞動力從農業(yè)生產中解放出來，騰出更多的精力從事二、三產業(yè)。該縣因勢利導，組織培訓、提供信息，當好農民轉移就業(yè)的“紅娘”，2018年全縣農村勞動力轉移就業(yè)28.1萬人。
        生活方式實現(xiàn)了由“農村型”到“城市型”的轉變。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，民權縣全面推進鄉(xiāng)村綠化、亮化、美化、凈化工程，鄉(xiāng)村面貌正在由“鄉(xiāng)村大集市”向“鎮(zhèn)級小城市”華麗嬗變。城市框架由2014年的35平方公里，擴展到現(xiàn)在的60平方公里，城區(qū)建成區(qū)面積更是達到30.7平方公里，較2014年年末增長12.7%，城鎮(zhèn)人口從2014年的28.3萬增長到2018年的35萬，人口城鎮(zhèn)化率從2014年的30.97%增長到2018年的37.9%。
        公共服務實現(xiàn)了由“差異化”向“均等化”的轉變。2018年民生工程投入占全縣總支出的88.2%。該縣從醫(yī)療、教育、兜底保障等問題入手，529個行政村實現(xiàn)高標準衛(wèi)生室全覆蓋，貧困人口實際住院費用報銷比例由2014年的49.9%提高到2018年的91.6%。投入“全面改薄”資金3.3億元，新增建設面積19萬平方米，基本實現(xiàn)了貧困村幼兒園全覆蓋，全縣義務教育階段學生入學率和鞏固率均達到100%，2018年高分通過國家義務教育均衡縣驗收。全縣529個行政村有線電視接受率、通動力電率、光纖寬帶覆蓋率均達100%。
        基礎設施實現(xiàn)了從“民想民盼”到“民喜民贊”的轉變。2014年以來該縣新建和改造農村公路913公里，所有行政村全部實現(xiàn)通硬化路、通班車、通郵“三通”目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車率、行政村通車率、農村公路通暢率均為100%。全縣基本農田實現(xiàn)井灌、河灌全覆蓋；解決16.55萬農村人口的吃水問題，農村自來水覆蓋率提高至100%，2014年以來，投入8.5億元進行電網改造。從2014年村級文化活動室空白到2018年縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋，建成了村級文化服務中心529個。
        精神面貌實現(xiàn)了從“精神負有”到“精神富有”的轉變。民權縣堅持把扶貧與“扶志”“扶智”“扶德”相結合，編排了河南墜子、戲曲小品等文藝節(jié)目，巡回演出129場。深入開展新時代十星級文明戶、好媳婦、好婆婆、好妯娌評選和孝老愛老評比等活動。“好人”群體不斷壯大，趙慶民、邊巧云等當選“誠實守信中國好人”，市級以上道德模范和身邊好人從2014年的12人增至2018年的41人。
        深入推進移風易俗工作，“天價彩禮”“跟風攀比”等現(xiàn)象得到全面改變，涌現(xiàn)出了北關鎮(zhèn)、南華街道、野崗平崗村、綠洲街道吳莊等80余個縣移風易俗示范村，更多的貧困人員拋棄了等、靠、要、懶的思想觀念，從“要我脫貧”變?yōu)?ldquo;我要脫貧”，不僅實現(xiàn)了“腰包富”，更是實現(xiàn)了“腦袋富”，為意識形態(tài)領域的和諧穩(wěn)定奠定了基礎。
        干部能力素質實現(xiàn)了從“溫室花朵”到“身強體健”的轉變。近年來，民權縣嚴格落實市委要求，扎實踐行“馬上辦抓落實”推進工作機制，深入開展“三·五”基層工作日活動，引導廣大黨員干部把脫貧攻堅作為考驗能力、提升素質的主戰(zhàn)場，廣大黨員干部把貧困群眾當親人，把帶領群眾脫貧致富當己任，不斷增強宗旨意識、責任意識、服務意識和效率意識，心中有愛、肩上有責、腳下有泥。黨員干部經過脫貧一線的千錘百煉，工作能力和綜合素質得到顯著提高。